В рамках Дней министерств 21 января Новоуральск посетил заместитель министра финансов Свердловской области Александр Макаров. В ходе рабочего визита он встретился с представителями администрации и депутатами Думы НГО. Основная цель – разъяснение областной методики по оценке расходных полномочий городских округов.
Напомним, Новоуральский городской округ получает финансовые средства из областного бюджета, направленные на исполнение полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 131. Оценка расходных полномочий округа на 2011-й год составляет 1 млрд. 314 млн. рублей. Собственная налоговая база - 635 млн. рублей. Сумма поступлений из областного бюджета - и есть разница между указанными двумя цифрами. Однако с фактическими расходами округа такая оценка зачастую не совпадает. Так, например, область оценила выполнение расходных полномочий органов местного самоуправления НГО в части дорожной деятельности (очистка, содержание, текущий ремонт городских дорог) на 30 млн. рублей. При этом фактические расходы только на очистку дорог в НГО на 2011-й год составят 41 млн. рублей.
Это расхождение Александр Макаров прокомментировал так: оценка расходных полномочий осуществляется по среднеарифметическим расходам муниципальных образований области. То есть фактически речь идет о едином подходе ко всем муниципальным образованиям, в результате чего происходит выравнивание бюджетной обеспеченности всех городских округов. С точки зрения областного министерства финансов, повышенной бюджетной обеспеченности ни у кого быть не должно, и Новоуральск - не исключение.
Собственно, у депутатов Думы НГО давно было много вопросов по поводу того, как же область формирует нам сумму дотаций, субсидий и субвенций. В том смысле, что очень уж их мало. И год от года эта сумма становится всё меньше и меньше, а забот и проблем у муниципалитета не убавляется, а прибавляется. Честно говоря, заместитель министра так и не смог внятно разъяснить депутатам принцип, по которому рассчитываются эти суммы. Но его ответы на вопросы народных избранников дают понимание общего подхода к процессу.
- Действительно ли область требует от муниципалитетов, чтобы те устанавливали максимальные ставки местных налогов?
- Никаких рекомендаций по этому поводу мы не даём. При расчёте налогового потенциала мы берём тот уровень налогов, который у вас существует. Поскольку правительство понимает: любое повышение, как правило, приводит к тому, что люди начинают искать лазейки по уходу от налогов.
- Если мы, как депутаты, принимаем решение о введении дополнительных мер социальной поддержки населения, влечёт ли это за собой какие-то дискриминационные меры по отношению к муниципалитету со стороны правительства Свердловской области?
- Просто при оценке расходных полномочий мы будем учитывать эффективность этих ваших расходов. Насколько они эффективны? И если вы самостоятельно вводите дополнительные меры социальной поддержки, то вам уже будет сложно просить какие-то дополнительные деньги у правительства области на, скажем, инвестиционные проекты. Вам всегда в этом случае скажут - ну у вас же денег немерено, вы же дополнительно население поддерживаете! Чего же тогда ещё просите?
- Но можно ли в этом случае говорить об эффективности? По каким критериям ее можно оценить?
- В мире всё время пытаются установить баланс между эффективностью и социальной справедливостью. Как только повышается эффективность, социальная справедливость идёт вниз. И наоборот. Сейчас во главу угла ставится эффективность. И это - палка о двух концах. Как ни смотри на деревенские школы - эффективными они никогда не будут. А если закроют школу - то и деревне конец. Так что нельзя всё время ставить на эффективность. Но в последнее время всё больше говорят о ней. Москва постоянно критикует Свердловскую область, что она неэффективно использует деньги на образование - 500 млн. рублей. А считает она их очень просто - соотношение между педагогами и обслуживающим персоналом должно быть 80 и 20, а у нас - 60 и 40.
Ещё при оценке полномочий используется, например, норматив на содержание органов местного самоуправления. В качестве примера. По состоянию на 10 октября 2010 года, штатная численность работников органов местного самоуправления в НГО составляла 171 единицу при нормативе 144. Что было учтено при определении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2010 год. По состоянию на 31 декабря 2010 года, превышение составило 20 млн. рублей, или 29,9% от норматива.
- Учитывает ли областная методика оценки расходных полномочий специфику закрытых территорий, в том числе Новоуральска?
- Нет. По одной простой причине - вы получаете определённые преференции из федерального бюджета. В области есть де-прессивные территории, которые требуют больших вливаний. Новоуральск к ним не относится. У вас очень высокий уровень образования, культуры, в управлении работают грамотные люди. Поэтому вы были обсчитаны как другие территории.
- Но если сейчас подходить к нам чисто арифметически, то в конце концов мы придём к тому, что станем такой же средней территорией, как остальные. Нужно это области?
- Учитывать эти нюансы, может быть, и надо... Но цель всё-таки - подсчитать, какая нужна помощь. Если сравнивать вас и остальные территории, депрессивные, это как небо и земля. Вы - на небе. И если помогать таким городам, как Новоуральск, то что тогда говорить об остальных?
- Так мы и налогов в областной бюджет платим больше...
- Денег все равно никогда не будет хватать на всё. И это хорошо. Если денег много, они начинают расходоваться нецелевым образом. Поэтому их должно быть мало.
- Почему на 2011 год Новоуральску увеличили финансирование на содержание и ремонт дорог только на 49%, тогда как в среднем по области - на 56%? У нас по дорогам проехать невозможно...
- Есть районы, где не то что проехать, пройти невозможно. Всё познается в сравнении...
- По федеральному закону мы передали ОВД в подчинение Свердловской области. Но милиция обращается к нам за финансированием из средств местного бюджета - на обмундирование, компьютеры...
- В таком случае вам нужно давать денег и налоговой инспекции, и федеральному казначейству - у них тоже их не хватает... И это будет расценено не только как неэффективное, а как нецелевое расходование средств. У каждого - свои полномочия. А вы направляете средства на содержание федеральных структур. Мы тоже сейчас содержим милицию общественной безопасности за счёт средств областного бюджета. Но федерация декларирует, что с 2012 года заберёт её финансирование на себя. Ясно одно - если вы им помогаете, скажем, той же прокуратуре, вас ещё и в коррупции обвинят - у нас же все сейчас коррупцию ищут... У федерации денег - умотаться. И весь этот рёв, что у них денег нет - от лукавого. Сколько мы ни проверяли органы внутренних дел Свердловской области, а мне всегда казалось, что люди в погонах должны быть строги в расходовании бюджетных средств, так вот, там этого нецелевого расходования - на сотни миллионов рублей. Так что когда денег мало, нет и нецелевого расходования...
Елена СТРЕЛЬЦОВА