Начало - в №№ 40, 41, 44 от 21, 26 мая и 4 июня 2010 года.
Около десятка постановлений Главы Новоуральского городского округа в 2009 году было связано с вопросами обеспечения законности и порядка на территории ЗАТО. Глава возглавляет работу антитеррористической, антинаркотической, антикоррупционной комиссий, межведомственной комиссии по профилактике правонарушений. Коротко о работе этих комиссий.
Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений на своих заседаниях рассматривала криминогенную обстановку в городе, которая по итогам года характеризуется следующими цифрами. В 2009 году возросло количество совершенных преступлений (1679 - в 2008 г., 1748 - в 2009 г.), в т.ч. преступлений, совершенных на улицах города и в общественных местах. Снизилось количество преступлений, совершенных в быту, а также в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. Раскрываемость преступлений возросла с 53,5% до 56,6%. Состояние аварийности на дорогах: число ДТП с пострадавшими снизилось с 85 до 68 случаев, количество привлеченных к административной ответственности за управление транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения составило 786 человек. Анализ ДТП показал, что на первом месте находятся ДТП, связанные с движением автомобиля задним ходом, на втором - наезды на пешеходов на переходах. ДТП, произошедшие в связи с неудовлетворительным состоянием дорог, занимают четвертое место. В марте текущего года работу по профилактике правонарушений за 2009 год проверяли сотрудники аппарата Полномочного представителя Президента РФ в УрФО. Работа признана удовлетворительной.
О работе антинаркотической комиссии НГО в 2009 году Глава НГО отчитывался у Губернатора Свердловской области. Заседания комиссии проводились ежеквартально, рассмотрено 12 вопросов, в т.ч. о работе УВД по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, о профилактике наркомании на сельских территориях, о работе общественных организаций в профилактике наркомании, о совершенствовании межведомственного взаимодействия в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. 2009 год закончился со следующими итогами: количество преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в 2008 г. - 91, в 2009 г. - 91, что составляет 5% от общего числа преступлений. Количество наркоманов в 2009 г. тоже осталось на уровне 2008 года. Среднестатистический наркоман в нашем городе - это мужчина в возрасте 25-26 лет, как правило, неработающий. В 2009 году резко увеличилось количество смертей от передозировки наркотиков - с шести в 2008 г. до 14 - в 2009 г. Это связано с тем, что активная работа правоохранительных органов по перекрытию каналов поступления наркотиков в город привела к сокращению у наркоманов возможности приобретения "проверенных" и "качественных" наркотиков, вынуждая их использовать различные суррогаты. Всю деятельность органов местного самоуправления, в т.ч. антинаркотической комиссии, проверяла рабочая группа антинаркотической комиссии Свердловской области и признала ее удовлетворительной.
Антитеррористическая комиссия под руководством Главы НГО тоже работала в режиме ежеквартальных заседаний. Ее работа осуществлялась в рамках выполнения решений Думы НГО "Об утверждении среднесрочной программы "По антитеррористической защите и противодиверсионной устойчивости НГО на 2007 - 2009 гг.". Сотрудниками силовых структур ежеквартально проводились рейды по проверке жилых и нежилых помещений, чердаков, подвалов, осматривались места проведения массовых мероприятий. Был утвержден реестр организаций, имеющих паспорта антитеррористической и противодиверсионной защищенности. Разработан и выполняется план работы по информационно-пропагандистскому сопровождению антитеррористической деятельности. Во всех организациях с массовым пребыванием людей ежегодно проводятся тренировки по обучению персонала действиям при террористических угрозах.
В 2009 году в НГО под руководством Главы работала комиссия по противодействию коррупции, которая направляла работу в плане разработки правовых актов и внедрения в работу органов местного самоуправления антикоррупционных механизмов, повышения эффективности управления муниципальной собственностью, взаимодействия с общественными организациями и СМИ. По постановлению Главы в 2009 году была введена экспертиза проектов решений Думы на наличие коррупциогенных факторов. Рабочая группа, рассмотрев около двухсот документов, предложила внести изменения в 32 акта и 22 акта признать утратившими силу. Работа аппарата Думы НГО по ревизии, систематизации и проведению антикоррупционной экспертизы была отмечена как одна из лучших в Свердловской области на совещании у Полномочного представителя Президента РФ в УрФО. Отчет Главы НГО по противодействию коррупции был заслушан на комиссии у Губернатора Свердловской области.
Как высшее должностное лицо Глава НГО участвует в разработке и принятии нормативных актов, регулирующих работу муниципальных служащих. В связи с исполнением обязанностей председателя Думы он обеспечивает планирование и подготовку заседаний Думы. В 2009 году на заседаниях Думы введена практика отчетов Главы НГО и Главы администрации НГО о проделанной за месяц работе. Появился новый рабочий органа Думы - Совет Думы, работа которого усиливает коллегиальность в ее деятельности. В работе Главы и Думы соблюдался принцип гласности. Проекты и решения Думы направлялись в СМИ, в Центральную городскую библиотеку, размещались на сайте Думы.
* * *
Устав Новоуральского городского округа гласит: "Глава представляет НГО в отношениях с другими муниципальными образованиями, органами государственной власти, гражданами и организациями.", т.е. определяет представительские функции Главы на трех уровнях - в городе, в области и на уровне федеральных органов. Выполнение представительских полномочий Главы не ограничивается официальным представлением городского округа, а нацелено на решение задач по координации деятельности государственных структур областного и федерального уровней в муниципальном образовании. Формы такого сотрудничества разнятся в зависимости от специфики вопроса.
В Ассоциации ЗАТО почти год идет активная работа по внесению изменений в закон о ЗАТО, которые затрагивают интересы всех горожан (налоговые отчисления, режимные условия проживания населения и компенсация за них, установление повышенного уровня оплаты труда), влияют на развитие экономики города и инвестиционную привлекательность территории (установление права собственности на землю под объектами производственной деятельности).
Осуществление представительских функций на уровне Свердловской области происходит по двум направлениям - межмуниципальное сотрудничество и представительство городского округа в вертикали власти (у губернатора, в правительстве области, в Законодательном Собрании). Например, наша инициатива по ограничению продажи алкогольных напитков была направлена и поддержана муниципальными образованиями Горнозаводского управленческого округа. Очень активно муниципальные образования и комитет по социальной политике Областной Думы поддержали инициативу Новоуральского городского округа по установлению "уральского коэффициента" к трудовой пенсии.
Наиболее значимым среди вопросов, работа над которыми началась вроде бы с исполнения представительских по форме полномочий, а далее стала важным направлением деятельности органов местного самоуправления в вертикали власти, можно назвать содействие бизнес-сообществу.
Без координации усилий всех городских структур положение на АМУРе было бы значительно хуже. А это около одной тысячи жителей города трудоспособного возраста. В течение 2009 года материалы по АМУРу были озвучены у представителя Президента в УрФО, в правительстве области, у губернатора, в приемной В.В. Путина, в Законодательном Собрании области. Глава городского округа участвовал в работе всех делегаций, которые приезжали на завод с целью определения намерений по сотрудничеству с предприятием. Были налажены тесные отношения с министерством внешнеэкономических связей Свердловской области. Рабочая группа по АМУРу городской антикризисной комиссии вела мониторинг финансово-экономического положения на заводе. И хотя с 17 марта по решению суда на АМУРе введено внешнее управление, надежда на выправление ситуации еще есть. Долг по заработной плате в 2009 году сократился с 62 до 23 млн. рублей. Приняты изменения в постановление правительства Свердловской области, которые позволили восстановить общественные работы на предприятии. Меры, принятые на уровне межгосударственного сотрудничества, позволили сократить долг Китая перед АМУРом. Есть перспективы по сотрудничеству с зарубежными фирмами, заинтересованными в производстве грузовой техники. Однако общая ситуация на заводе пока не выправилась.
Под руководством Главы (или с его участием) работают постоянные и временные организационные структуры НГО. Главная среди постоянных - Уставная комиссия. В 2009 году ее активная работа позволила НГО быть в тройке лидеров среди всех муниципальных образований Свердловской области по своевременному обновлению Устава в связи с изменением федерального и областного законодательства.
Временные комиссии при Главе создаются для решения конкретных вопросов. Среди таких, успешно работавших в 2009 году, - праздничная комиссия по подготовке к 55-летию города и 60-летию УЭХК, позволившая оптимизировать расходы на проведение праздника, сэкономить около 10 млн. рублей и привлечь к участию почти 4 тыс. человек - весь творческий потенциал предприятий, учреждений культуры, спорта, образования.
В конце прошлого года сложилась чрезвычайная ситуация в связи с вынесением постановления суда о приостановке лечебной деятельности хирургического корпуса в связи с нарушением правил пожарной безопасности. Что значит для города закрыть на три месяца хирургию, травматологию, урологию, гинекологию, реанимацию, приемное отделение, операционный блок? Это сотни больных ежедневно, плановые и срочные операции. Потребовалось объединить усилия органов пожарной охраны, службы приставов, прокуратуры, администрации, медико-санитарной части. Потребовалось выйти на уровень правительства Свердловской области, ФМБА России, "Росатома", Министерства по чрезвычайным ситуациям и Министерства здравоохранения Российской Федерации, провести заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям, совещания и консультации на всех уровнях, чтобы вопрос решился в интересах жителей города.
В течение 2009 года решались многие другие вопросы, которые не вошли в отчет Главы НГО. Одна из главных - отладка механизмов работы органов местного самоуправления. Избрание 12 октября 2008 года Главы НГО ознаменовало переход к новой структуре управления муниципальным образованием. Высшее должностное лицо впервые вошло в состав органа представительной власти и стало исполнять обязанности председателя Думы НГО. Впервые не только в НГО, но и во всей системе закрытых городов "Росатома", был проведен конкурс на замещение должности Главы администрации НГО. Впервые отчеты Главы НГО о своей деятельности в 2009 году проводились на местах - в трудовых коллективах, общественных организациях и продолжались с октября 2009 по март 2010 года. Всего на таких отчетах присутствовало около 1,5 тысячи человек.
Подготовлено к печати аппаратом Думы НГО