Основной темой стал протокол, появившийся на свет по итогам встречи Губернатора Свердловской области Александра Мишарина и Президента ОАО "ТВЭЛ" Юрия Оленина по вопросам реформирования Уральского электрохимического комбината. Серьезный документ, в котором четко скоординирована работа всех участвующих в процессе сторон: области, Госкорпорации, комбината и города. "НОВЫЙ ОБЛИК" КОМБИНАТА
Предваряя его обсуждение, Александр Куркин остановился на сути процессов, происходящих сегодня на ОАО "УЭХК", устроив журналистам краткий экскурс в историю предприятия: у каждого времени - своя философия, ставящая перед комбинатом разные задачи.
На первом этапе - с 1949 по 1989 год - комбинат решал поставленную руководством страны задачу - создание производства оружейного (высокообогащенного) урана для получения атомного оружия. Создавались новые производства, развивалась социальная инфраструктура предприятия и города.
На втором этапе - с 1989 по 2007 годы - правительством страны было принято решение о прекращении производства оружейного урана, и комбинат перешел на выпуск "энергетического" урана для атомных станций. Экспортные поставки и выход на международный рынок позволили устойчиво, но не без трудностей пройти эти годы.
Началом третьего этапа можно считать момент акционирования предприятия. Руководством "Рос-атома" разработана Стратегия развития атомной отрасли, для реализации которой начаты структурные преобразования предприятий. Чтобы усилить конкурентное преимущество, увеличить долю на мировом рынке обогащенного урана, на базе ОАО "ТВЭЛ" создаётся Топливная компания, включающая предприятия по получению обогащенного урана, изготовлению твэлов, научно-исследовательские подразделения по разработке центрифуг и заводы по их изготовлению.
В ОАО "ТВЭЛ" успешно внедряется программа "Новый облик". Её цель - сделать каждое предприятие эффективным и конкурентоспособным. Для ОАО "УЭХК" главной задачей является выпуск продукции по конкурентной на мировом рынке цене.
Для достижения этой цели в контуре комбината предполагается оставить две группы подразделений: в производственно-технологическое ядро войдут цехи разделительного производства, цех 70, отдел 25. А также подразделения, обеспечивающие его деятельность, - цехи 26, 31, 101, часть цеха 19, отделы 12, 7, служба ядерной и промышленной безопасности, управление комбината.
Подразделения, не вошедшие в контур предприятия, будут выводится в три этапа с образованием ООО в виде дочерних обществ ОАО "УЭХК".
На первом этапе из состава предприятия выводятся подразделения непрофильной деятельности с созданием на их базе дочерних обществ и иных юридических лиц. Так, в 2010 году выведены дошкольные учреждения, отдел общепита, торговый отдел, молочный завод. Следующие - цех по обслуживанию объектов соцкультбыта и агрофирма "Уральская". Городу в муниципальную собственность передано имущество НЧДОУ, ДК УЭХК, спортивные сооружения. Этап завершится в 2011 году выводом из состава комбината лечебно-оздоровительного центра.
На втором этапе, который закончится в основном в 2011 году, из состава предприятия будет выведена часть обеспечивающих подразделений, входящих в состав промышленной группы. Наряду с этим должно произойти объединение и создание так называемых "центров": логистического, ремонтно-строительно-монтажного, сервисного. Первоначально они будут в составе комбината, а в 2012 году выйдут в самостоятельные дочерние зависимые общества. Цель создания "центров" - предоставление конкурентоспособных комплексных услуг не только УЭХК, но и всем обществам и другим промышленным предприятиям, расположенным в НГО.
Одновременно в 2011 году предполагается вывод обслуживающего персонала хозяйственных служб подразделений в состав созданного "ОРБ".
Третий этап предполагает вывод подразделений по выпуску общепромышленного назначения: завод автомобильных катализаторов (цех 47) и завод электрохимических преобразователей (объект 46).
В центре - ОАО "УЭХК", в составе которого - разделительное производство с численностью около 5 тысяч человек. На первой орбите - вне контура комбината - вновь организованные дочерние зависимые общества, обеспечивающие функционирование и развитие разделительного производства УЭХК. На второй - непрофильные дочерние общества, обеспечивающие социальные и культурные потребности работников комбината и города.
На третьей - предприятия, выпускающие продукцию и оказывающие услуги, в которых нуждается ОАО "УЭХК" (ООО "УЗГЦ", ООО "Уралприбор", ООО "ННКЦ").
Реализация на предприятии ключевых отраслевых программ позволит повысить эффективность системы управления. В результате реструктуризации в Новоуральске будет создан мощный технологический кластер, в основу которого положен принцип оказания услуг и поставки товара на рыночных условиях. Конечно, в начальный период, 2011-2012 годы, основным заказчиком будет ОАО "УЭХК". Однако параллельно предприятия должны проводить серьезную работу по поиску сторонних заказов.
- Залог стабильности и развития как УЭХК, так и всех без исключения дочерних обществ - скоординированная работа всех сторон, участвующих в процессе: Госкорпорации
"Росатом", Топливной компании, Свердловской области, предприятия и, конечно, города. В этом плане трудно переоценить важность подписанного губернатором и президентом Топливной компании протокола о взаимодействии, - заметил Александр Куркин.
ГУБЕРНАТОР ВЗЯЛ ПОД СВОЙ КОНТРОЛЬ РЕФОРМЫ НА ТЕРРИТОРИИ НГО
Александр ЗАЙЦЕВ:
- До встречи у губернатора, которая состоялась 7 июля, у нас уже был накоплен определенный опыт и решена часть вопросов по передаче объектов комбината в муниципальную собственность. Например, в муниципалитет перешли 25 учреждений НЧДОУ, в которые ходят 2700 детей. С 1 января 2011 года будет создан единый коллектив с одной задачей - осуществление на территории округа дошкольного образования. Есть вопросы по заработной плате работников НЧДОУ, но они решаемы. Главное, что процесс был безболезненным, его не ощутили ни дети, ни родители. Хотя в самом начале, в 2009 году, когда вывод непрофильных активов комбината стал очевиден, нам было достаточно сложно - мы не знали, как выстроятся финансовые отношения с областью, какими будут финансовые возможности города...
Непросто было и с учреждениями спорта и культуры. В городе достаточно много спортивных сооружений, и комбинат долгие годы нес огромную заботу о здоровье и досуге наших горожан. Сейчас эта собственность стала муниципальной. Сегодня мы решаем - как сохранить эти коллективы, чтобы горожане не почувствовали перемен. Одновременно прорабатываем вопрос о передаче непрофильных активов в сельских населенных пунктах. Там сложнее, но единое понимание того, что нужно делать, есть.
Я благодарен, что встреча губернатора и президента Топливной компании состоялась, и в результате появился этот протокол. Как говорят областные министры, это - первый документ, в котором четко обозначены задачи по отдельно взятому муниципалитету и поставлены сроки. Они ограничены - до октября мы должны определить планы наших дальнейших действий.
Лично меня в этом документе греют слова, что все преобразования должны происходить в интересах Новоуральского городского округа и ОАО "УЭХК". Сложностей много. Но все они решаемы, когда есть понимание целей и задач.
Александр КУРКИН:
- Действительно, таких протоколов в Свердловской области ещё не было. И в первую очередь потому, что он подписан Топливной компанией, представляющей Государственную корпорацию "Росатом". На сегодняшний день в зоне ответственности корпорации находится обеспечение надежной, а самое главное, коммерчески привлекательной работой предприятий, входящих в контур управления Топливной компании. И если говорить о принципах частно-государственного партнерства, то это - встреча людей, которые несут ответственность не только за коммерческую сторону деятельности предприятия, но и за последствия, которые могут возникнуть в ходе реструктуризации как для работников предприятия, так и для жителей города. Поскольку все прекрасно понимают, что бюджет округа зависит от бюджета ОАО "УЭХК": в 2010 году комбинат перечислит 5,3 млрд. рублей налогов, из них в федеральный бюджет - 3,1 млрд., в областной - 1,9 млрд., в местный - 300 млн. рублей. И все заинтересованы в том, чтобы налогооблагаемая база не сокращалась, а росла.
Это зависит от заказов, которые будут у вновь создаваемых предприятий, и от той политической поддержки, которая будет оказываться на территории Свердловской области.
Наш губернатор прекрасно понимает рыночные реалии, в которых работает атомная отрасль. Отдельные виды деятельности предприятий не связаны с ее коммерческой деятельностью.
Александр ЗАЙЦЕВ:
- Губернатор, выслушав президента Топливной компании, произнес очень важную для нас вещь: любые инвестиции, которые появятся в городе, приветствуются, и, если будут законные основания, возможно увеличение доли отчислений от тех налогов, которые мы дополнительно соберём на территории округа.
Затем Глава округа остановился на основных пунктах протокола, в котором губернатор раздал поручения областным министерствам, рекомендации - Топливной компании, выделенным подразделениям комбината и муниципалитету.
Так, министерству промышленности и науки поручено создать рабочую группу под председательством заместителя председателя правительства области и назначить из числа его заместителей ответственного за контакты с администрацией НГО и Топливной компанией по решению вопросов оперативного характера.
В документе говорится о привлечении инвесторов к реализации проектов и использованию выводимых непрофильных активов комбината. Предоставлению региональных преференций по развитию бизнес-среды и строительству бизнес-инкубатора.
Министерству транспорта - по совершенствованию транспортной инфраструктуры и увеличению частоты движения скоростного электропоезда Екатеринбург - Новоуральск. Срок - октябрь.
Александр КУРКИН:
- Сегодня мы активно работаем в этом направлении с министерством транспорта. Нужно создать условия, чтобы жители города имели возможность ездить на работу в Екатеринбург, где рынок труда намного больше. Точно так же, как всё Подмосковье работает в Москве. Необходимо использовать транспортную и логистическую близость Новоуральска для привлечения сюда предпринимателей.
Рекомендации министерству по строительству и архитектуре касаются предложений по развитию предприятий строительного комплекса. Министерству культуры и туризма даны задания содействовать нам в формировании самостоятельных видов бизнеса на базе высвобождаемых активов. По словам Александра Зайцева, есть заинтересованность некоторых структур в оздоровительном загородном центре "Зеленый мыс", на базе которого можно круглый год проводить соревнования и дать возможность тренироваться областным и российским командам.
Учитывая серьезность документа, о котором идет речь, кажется, к Новоуральску стали с интересом относиться и в министерстве финансов.
Александр ЗАЙЦЕВ:
- Обычно было как - "это убирайте, это лишнее, здесь мы коэффициент вполовину меньше применим"... Сейчас, с учетом принятых муниципалитетом объектов, которые перешли от ОАО "УЭХК", отношение к нам более внимательное. 23 августа мы были в минфине на предварительной защите бюджета 2011 года. Пока все идет неплохо. Главное - нас услышали. Министерство имущества тоже заинтересовалось, спрашивает, что можно приобрести у нас в собственность Свердловской области?
Очень тесные контакты наладились с министерством энергетики и ЖКХ. Решаем вопросы с тарифами, которые нужно сформировать на 2011 год.
Заинтересовано в работе с нами министерство социальной защиты - по оздоровительным лагерям, домам престарелых. Мы, кажется, уже всем предлагали бывший профилакторий "Весна". В последний приезд в Новоуральск министр сказал - давайте "Весну" посмотрим. Есть интерес и к грязелечебнице, на базе которой можно организовать огромный областной центр - Дом престарелых. А почему нет? Нельзя все время жить как в скорлупе...
Министерству торговли и питания дано поручение стимулировать и развивать предпринимательство в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса, оптовой и розничной торговли, общественного питания. На взгляд Главы, в этом есть проблемы - ресторанный бизнес у нас в зачаточном состоянии... Ну не ходят у нас люди по ресторанам...
Немаловажно - как только протокол был подписан, о Новоуральске зашла речь в Москве, на одном из заседаний комиссии по моногородам. И есть надежда, что мы попадем в эту программу в 2011 году.
Протокол содержит рекомендации и Главе НГО. Для достижения долгосрочных стратегических целей при реформировании ОАО "УЭХК" до 2016 года оказывать необходимую законодательную поддержку всем создаваемым и работающим предприятиям малых форм собственности. А также обеспечить эффективный процесс передачи, учитывая при этом интересы муниципального образования, ОАО "УЭХК" и работников выделяемых из его состава предприятий.
- Эта цифра - до 2016 года, меня радует - сказал Глава, - что ещё раз подтверждает, что это - не кампанейщина, а серьёзный подход к тем переменам, которые происходят на территории нашего округа. И в областном правительстве понимают, что принят важный документ, который нужно выполнять. Что за него будет спрос...
РЕВОЛЮЦИЙ НАМ НЕ НАДО
Затем Глава НГО и генеральный директор ответили на вопросы журналистов.
- В свете тех преобразований, которые происходят на комбинате, какова судьба статуса ЗАТО? Целесообразно ли его сохранять?
Александр КУРКИН:
- Вопрос достаточно сложен и обсуждается уже не один год. В первую очередь, нам самим нужно понять, какие преференции даёт нам статус ЗАТО. Мы видим, что в последние годы Минфин и Минрегионразвития РФ не всегда готовы сохранять нам те привилегии, которые были у нас при формировании бюджета. И если ситуация с ЗАТО Минобороны понятна: там принята глобальная программа, поскольку эти города перестают существовать и люди из них переселяются, то для Новоуральска таких проблем нет.
Общение с молодым поколением говорит о том, что для них статус ЗАТО, условно говоря, - бантик, который придает шарм. Не более. С другой стороны, у нас целое поколение людей родилось в ЗАТО. Для них это - определённая психологическая, социальная комфортность, защита. Поэтому мы сами себе должны честно ответить - надо нам это или нет.
Сегодня мы активно работаем с Госкорпорацией, Топливной компанией и Минрегионразвития РФ, чтобы понять все "за" и "против" сохранения статуса и принять решение. Можно сказать, что мы находимся в первой четверти пути. Но с плеча рубить никто не будет.
- Уровень зарплаты работников в НЧДОУ на порядок выше, чем у работников муниципальных детских садов. Как будет складываться заработная плата в коллективе? Люди, выполняющие одну и ту же работу, будут получать разные зарплаты?
Александр ЗАЙЦЕВ:
- Давайте вспомним опыт перехода медсанчасти комбината в город. Врач на комбинате получал больше. Тогда нам повезло: федерация подняла зарплату медикам, и эти процессы нивелировались. Но переходный период всё равно был. Сейчас у меня пока ещё не сложилось окончательного представления о переходном периоде для дошкольных образовательных учреждений. В тех механизмах, которые предлагаются, для переходящих из НЧДОУ в МДОУ есть и плюсы, и минусы... Конечно, нельзя вносить раскол в коллектив и платить за одну и ту же работу по-разному. Думаю, мы найдем оптимальный вариант.
- Но ведь Свердловская область, кажется, готова выделить Новоуральскому городскому округу средства на новую сеть учреждений?
Александр ЗАЙЦЕВ:
- Пока мы говорим только о содержании переданных зданий и сооружений. Поэтому пока неясно, какими будут зарплаты, какие платные услуги будут оказывать учреждения. Приведу пример Северска - там всего-то ничего, несколько объектов передаётся. А они уже разработали целую программу по оказанию платных услуг на тех площадях, которые им передают. Наш округ готов к таким тотальным переменам? Сомневаюсь. Поэтому мы всё делаем в плавном, эволюционном режиме. Революций здесь не надо. На маленькой ошибке можно получить результат, сравнимый с ложкой дёгтя в бочке мёда. Ни у кого такой цели и задачи нет.
- Какова судьба агрофирмы "Уральская"?
Александр КУРКИН:
- Я готов процитировать пункт протокола: "Министерству сельского хозяйства Свердловской области проработать вопросы и подготовить предложения по реализации имущественного комплекса агрофирмы "Уральская" стратегическому инвестору с учётом интересов Свердловской области, Новоуральского городского округа, ОАО "УЭХК" и работников агрофирмы. Срок - октябрь 2010 года".
- А инвесторы есть?
- Есть.
- Какова судьба санатория-профилактория "Изумруд"? Ходят слухи, что его работникам уже выданы уведомления о сокращении, а профилакторий с первого января ставят на "холодную консервацию"...
Александр КУРКИН:
- Никому никаких уведомлений не вручалось. Сегодня мы рассматриваем вопрос о судьбе лечебно-оздоровительного центра в нескольких направлениях. Одно из них - должна ли стоматология оставаться в составе ЛОЦ. С учетом развитости этих услуг на территории НГО она может быть самостоятельна и конкурентоспособна.
Если говорить о санатории-профилактории "Изумруд", то два этажа в нём сегодня просто не работают. Главная причина - недостаточная платежеспособность жителей. В самом пессимистичном варианте "Изумруд" действительно может быть под угрозой закрытия. Но, естественно, никто не хочет, чтобы это случилось. Поэтому рассматривается несколько путей. Первый - взаимодействие с областными структурами здравоохранения и ФМБА. Второй - с частными медицинскими клиниками, которым мы предлагаем рассмотреть возможность использования центра в целом.
Медперсонал, который работает в лечебно-оздоровительном центре, может быть трудоустроен и в ФМБА, поскольку в поликлиниках - острый дефицит кадров. При определённой настойчивости и решительности как городского руководства, так и ФМБА, на базе ЛОЦ можно сделать поликлинику, которая будет удобна для жителей, проживающих в том районе. Должен сказать, что в городе не всегда выстраивалась правильная политика в этой сфере. Построив детскую поликлинику в Южном, мы получили много жалоб от жителей других районов. Вот вам ещё один вариант.
Так что то, что лечебно-оздоровительный центр будет закрыт, - из серии слухов. Рациональное зерно обязательно будет найдено.
К публикации подготовила Елена СТРЕЛЬЦОВА
На снимке: Александр Куркин и Александр Зайцев