Городские власти уверены, что Новоуральск переживёт проблемы в российской экономике.Пресс-конференцию для городских СМИ провёл на минувшей неделе Глава Администрации НГО Валерий Попов. Бюджет, налоги, ТОРы, сокращение чиновников и перемены, намеченные в городском хозяйстве, - основные темы, затронутые в ходе разговора.
МЫ - ГОРОД-ДОНОР
- Городской бюджет складывается из трех источников: федеральных и областных субвенций и дотаций, и местных доходов. На 2016 год он составил 3 млрд 600 млн рублей. В то время как общая собираемость налогов на территории НГО - около 7 млрд 600 млн рублей. Из них 37% мы перечисляем в федеральный бюджет, 50% - в областной, на нашей территории остается всего 13%, или 1 млрд 400 млн. В основном это НДФЛ - налог на доходы физических лиц. Величина НДФЛ у нас не постоянна - его сумма зависит от того, какое соглашение мы подпишем с правительством Свердловской области. И если в 2013 году в местном бюджете у нас оставалось только 48% от НДФЛ, то в 2015 году - 63%. На 2016 год мы доказали необходимость того, чтобы в городском бюджете от НДФЛ оставалось уже 73%. Из 3 млрд 600 млн рублей 1 млрд 400 млн - та сумма, которую мы спокойно можем расходовать, это наши собственные доходы. Остальные 2 млрд 200 - дотации и субвенции области и федерации.К примеру, бюджет Озёрска, где 110 тысяч жителей, составляет 2 млрд 700 млн, а от НДФЛ у них остаётся всего 33%.
Наш бюджет - бездефицитный. На этом я настаивал с самого начала, придя на должность Главы Администрации НГО: мы должны жить по доходам, исключая заимствования. И я благодарен Главе НГО Владимиру Машкову и депутатам Думы, которые в этом меня поддержали.ЕСЛИ СКАЖУТ РЕЗАТЬ
- Безусловно, все изменения в областном и федеральном бюджетах отразятся на нас. При секвестировании федерального бюджета, например, на 10%, о чём сегодня активно говорят, мы тоже будем вынуждены сокращать отдельные статьи расходов. Но это не будет очень болезненным - в нашем бюджете заложен определённый люфт, который мы сможем использовать. То есть каких-то значительных финансовых потрясений, сокращений и шокового секвестирования не будет. Но если эта цифра окажется 20%, мы, конечно, понесем потери и будем вынуждены пересматривать наши расходы. Чего бы, конечно, не хотелось.- На чём в этом случае придётся экономить?
- Ни в коем случае не на заработной плате людей. Лучше затянуть пояса на содержании организаций и учреждений, не строить новые дома и повременить с реконструкцией Центрального стадиона - без этого мы проживём. Но только не на заработной плате и создании новых рабочих мест. Да, развития не будет, но лучше немного приостановиться и переждать волну, которая может нас накрыть. Главное - чтобы не смыла.
Мы просчитали все варианты - то, от чего сможем отказаться, но в то же время город будет спокойно жить, люди будут получать зарплату, а в квартирах будут свет и вода. В любом случае мы знаем, что и как делать. В Администрации никто не опускает рук."МЕЧЕНЫЕ" ДЕНЬГИ
- Есть поступления, которые называются консолидированными налогами. На территории Свердловской области работают 15 предприятий, входящих в структуру Росатома. Еще в 2012 году было подписано соглашение между Росатомом и Губернатором Свердловской области, которым был определен уровень налоговых поступлений от предприятий в областной бюджет и закреплено, что превышение уровня этих налоговых поступлений возвращается в бюджеты ЗАТО. Это - добрая воля губернатора и Росатома.Небольшие деньги были выделены в 2012 году, и 200 млн - в 2013-м. В 2014-м прироста по налогам не было. Деньги 2013 года мы получили только в 2015-м. И это - "меченые" деньги. Мы можем их расходовать только на то, что согласовано в плане мероприятий, подписанном нами, областью и руководством ОАО "ТВЭЛ".
Эти 200 млн были расписаны на строительство домов - на селе и на улице Фрунзе в Новоуральске, на реконструкцию КСК и вложены в систему "Безопасный город". Из них осталось 19 млн. Мы направляем их на реконструкцию бассейна в школе № 48. По 2015 году минфин области пока не определил нам сумму консолидированных налогов. Будет ли превышение по налогам и будут ли эти деньги вообще, станет ясно только в апреле.БУДУТ ЛИ СОКРАЩАТЬ ЧИНОВНИКОВ?
- С 2013 года мы сократили штат Администрации уже на 40%. Правительством Свердловской области установлен норматив штатной численности чиновников. У нас она сегодня на 22% (!) ниже, чем по нормативу. Сравните сами - норматив по Свердловской области - 7,8 чиновника на тысячу жителей. В ХМАО-ЯНАО - 9-12. У нас - 1,7. Мы достигли предельной точки. И это при том, что и федерация, и область переложили на нас много дополнительных полномочий, что даёт определённую нагрузку. И установка сократить в этом году численность Администрации ещё на 10% будет для нас болезненна. Я уже не говорю о том, что мы прекратили приём на работу и уже три года не индексируем заработную плату. В отличие от бюджетников.
РЕОРГАНИЗАЦИЯ МУПов
- Этот вопрос больной, но его решение продиктовано нынешними экономическими условиями. Законодательно закреплено:с 1 января 2016 года неэффективные МУПы должны исчезнуть. Сегодня нарастает волна неплатежей, и в условиях, когда многие организации перешли на взаимозачеты, любое муниципальное учреждение можно подвести под "неэффективность". А дальше - заключаются концессионные соглашения со всеми вытекающими последствиями.
Опыт других областей показывает, что недобросовестные концессионеры, приходя на предприятия, где есть живые деньги, собирают их и уходят. Конечно, мы не можем подвергать таким рискам наши МУПы, отвечающие за жизнеобеспечение города. Поэтому было принято решение перевести их в ООО (МУП "Водогрейная котельная", МУП "Электросети", МУП "Теплосети", МУП "Городские бани", МУП "Инвестжилстрой" - Прим. ред.).При этом контрольный пакет акций остаётся у муниципалитета. А сами предприятия получают финансовую гибкость и определённую свободу действий. Дума это решение одобрила. Мы считаем, оно правильно, поскольку позволит защитить наши предприятия в условиях рынка, который трудно назвать цивилизованным, а город будет гарантированно оснащен светом, теплом и водой.
ЧТО БУДЕТ С ТЕПЛОСЕТЯМИ?- Вот уже год мы работаем над созданием в Новоуральске Единой теплоснабжающей организации - ЕТО. Это проходит под эгидой ОАО "ТВЭЛ" и Росатома. Мы провели скрупулезную и тщательную работу, соединяя все активы нашей Водогрейной котельной, Теплосетей и 26 цеха АО "УЭХК". В результате будет один производитель тепла в городе, и он же будет доставлять его жителям. Мы считаем, что это будет достаточно эффективная организация.
То, что мы сейчас делаем, до нас не делал никто. Аналогов нет. Да, мы работаем с чистого листа, просчитывая все возможные риски. Но это делать надо. Иначе наши предприятия могут оказаться в кабале и быть подвергнуты риску банкротства. Долг МУП "Теплосети" перед АО "УЭХК" составляет на сегодняшний день 453,8 млн рублей.- Не повлечет ли это за собой увеличения тарифов для горожан?
- Для горожан ничего не изменится. Тарифы определяет РЭК. Есть предельные индексы, которые не могут быть превышены.ПРИВЛЕКАТЬ БИЗНЕС
- Муниципально-частное партнерство - тоже одна из новых форм, которая будет выгодна муниципалитету. Это ООО, в которое муниципалитет входит своим имуществом, а частный инвестор - деньгами.Например, мы в Новоуральске долгое время не можем организовать зал прощания, хотя такой зал, откуда можно было бы достойно проводить человека в последний путь, безусловно, нужен. Сумма, в которую оценивается проект, - 32 млн рублей. Сегодня есть инвестор, который готов вложить в это дело 29 млн. Муниципалитет входит в это ООО зданием, которое будет реконструироваться под зал прощания. Весной эти работы должны начаться.
Еще один пример муниципально-частного партнерства может сложиться на территории Центрального парка. Дело в том, что муниципалитет не может финансировать деятельность парка по предоставлению услуг - не разрешает законодательство. В результате муниципалитет возьмет на себя организацию праздников - этим занимался и будет заниматься ДК "Новоуральский", а частный инвестор будет развивать коммерческую деятельность. У парка должно открыться второе дыхание.На нынешнем этапе такая форма работы с бизнесом достаточно эффективна: она позволяет экономить бюджетные средства, одновременно развивая бизнес и создавая новые рабочие места.
ТОРы
Территории опережающего социально-экономического развития - это не просто красивая идея. Это то, что нам сегодня нужно. Реализация ТОРов - это создание 2000 рабочих мест. Сегодня под этот проект у нас заявлено пять площадок. Это площадкиАО "УЭХК" и "Медсинтеза" - на территории города - и две вне: площадка индустриального парка и агропромышленного комплекса. В агропромышленный комплекс инвестор готов вложить 4,5 млрд рублей. Один из резидентов индустриального парка - 8,5 млрд - на организацию там кремниевого производства.
Сама идея ТОРов для нас ничего бы не значила, если бы не давала для резидентов налоговых преференций. Это практически офшорная зона, и мы уверены, что она будет интересна инвесторам даже в условиях кризиса.Нами была проведена огромная работа. Глава НГО Владимир Машков практически жил в правительстве области и в Москве. Все документы уже согласованы в правительстве Свердловской области и направлены в Москву. Мы первыми (!) стоим в списке на их подписание. Вопрос должен быть решен в первом полугодии. Для нас это важно еще и потому, что вопрос с открытием города хоть и отложен, но всё равно стоит на повестке дня - это может быть 3-4 года. А ТОРы для нас - это рабочие места, заработная плата людей и налоги в местный бюджет.
Да, 2016-й год будет сложным и трудным. Но я уверен, что мы выстоим и справимся со всеми поставленными задачами.
Елена СТРЕЛЬЦОВА