Слияние школ - это масштабный переезд. Который, однако, и убережет от пожара.
Если заботиться о будущем, а не жить одним лишь днем сегодняшним.
Над этим стоит хорошенько подумать.
Изменения в Законе о местном самоуправлении РФ (в итоге Новоуральск стал дотационной территорией), реструктуризация ОАО "УЭХК", банкротство ЗАО "АМУР", короче, перемены то здесь, то там - успевай поворачиваться! Но среди всех испытаний, житейских бурь мы продолжали гордиться Новоуральском: поводов было много, и один из существенных - наша система образования, самая передовая в Свердловской области!
Но вот пришел черед: перемены накрыли и ее.
Владимир МАШКОВ,Глава НГО:
- Реорганизация новоуральского образования необходима и неизбежна. Сегодня на городское образование идет без малого 60% бюджета Новоуральска, при этом почти 9% из них область отнесла к разряду экономически неэффективных расходов.
Эта проблема возникла далеко не вчера. В распоряжении Управления образования было несколько лет, чтобы исправить ситуацию иными мерами – этот лимит исчерпан. И на областном, и на федеральном уровне от нас требуют изменить ситуацию. К тому же уже сейчас начата работа по переходу школ в автономные учреждения, а в сентябре вступает в действие новый закон "Об образовании в Российской Федерации". Для оптимизации расходов необходимо реорганизовать сеть общеобразовательных учреждений.
Конечно, решения будут приниматься не спонтанно, с учетом консультаций с профессионалами и родительской общественностью. В настоящий момент звучат предложения по уплотнению, по объединению, по переформированию учреждений. Выдвигается даже версия по разделению ступеней обучения с выделением начальной школы. Согласитесь, в этом тоже есть свои преимущества.
И все-таки, безболезненными для всех сторон эти решения не будут. Потому и создана рабочая группа с привлечением депутатов Думы НГО и представителей городских профсоюзов. Эти вопросы еще не раз и не два будут освещаться в СМИ. Да, мы вынуждены принимать непопулярные меры. Но без этого - не будет движения вперед.
Как же сохранить высокий уровень нашего образования, а также взрощенные высококвалифицированные кадры - вопрос непростой.
ЗДРАВСТВУЙ, ШКОЛА! ДОРОГАЯ…
Начало процессу преобразований дал целый ряд нормативных документов - от Указа Президента РФ "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" до Указа Губернатора Свердловской области "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" и, наконец, постановления Администрации НГО "О создании рабочей группы по разработке плана мероприятий по снижению неэффективных расходов в общеобразовательных учреждениях".
Анна ТУКМАЧЕВА, директор школы № 49:
- Наша школа успешно прошла процедуры лицензирования и аккредитации. Коллектив составляют высококвалифицированные работники (на высшую и первую категорию аттестовано 80% педагогов). Я уверена, что в стенах школы всем будет комфортно, мы сделаем все, чтобы процесс слияния прошел безболезненно. К тому же у нас есть собственный, новоуральский, опыт слияния двух школ (№ 51 и № 58). И небезуспешный.
Причина лежит на поверхности: слишком дорого обходится муниципалитету обучение юных новоуральцев. За пять лет расходы в этой сфере выросли более чем на 20% (то есть на 379 млн. рублей) и на сегодняшний день составляют 59,9% бюджета, в суммарном выражении - около 1,8 млрд. рублей.
Нельзя сказать, что Управление образования и Администрация НГО не предпринимали никаких мер по снижению неэффективных расходов. За последние три года был достигнут нормативный уровень по наполняемости классов, улучшился показатель "Количество обучающихся на одного учителя". Сокращено 79 учителей и 170 прочих работников. В итоге неэффективные расходы со 115,3 млн. рублей снизились до 73,4 млн. рублей (то есть до 8,8%). Однако плановые показатели, установленные для системы общего образования Свердловской области, предписывают нам к 2015 году сократить этот показатель еще в четыре раза (до 2%)! Каким путем этого добиться?
Константин КУТЫРЕВ, заместитель Главы Администрации НГО по социальной политике:
- Наша социальная сфера - образование, культура, спорт - достояние города, наша гордость. Но это еще и колоссальная нагрузка на местный бюджет. С 2006 года после принятия закона о местном самоуправлении и нового Бюджетного кодекса РФ львиную долю нашего бюджета составляют вливания из области. И это означает, что мы обязаны считаться с теми правилами, которые область нам диктует. В частности, уменьшать неэффективные расходы на образование. Кроме того, давайте рассуждать здраво: при таких крупных затратах (до 60% от всего бюджета!) мы не в состоянии сегодня решать многие городские проблемы - ремонт дорог, благоустройство, вопросы социальной поддержки и т. д. Разве это правильно? Но с другой стороны, закрывать школы тоже нельзя. Остается путь укрупнения, оптимизации деятельности для повышения их эффективности. Кроме того, в случае успешной реализации предложенного плана город получит выгоду от продажи высвобожденных зданий детского сада и школы № 43 (только их содержание забирает до пяти миллионов рублей в год!). Да, наверное, разговор с общественностью нужно было начинать раньше. Но и сегодня диалог продолжается. Мы открыты для дискуссии и готовы выслушать любые мнения и предложения, искать решения для наиболее спокойного слияния коллективов школ. В любом случае необходимо действовать, отсидеться не получится!
УКРУПНЯТЬСЯ - ЗНАЧИТ ЭКОНОМИТЬ
Конечно, здравый смысл подсказывает - нужно найти самые неэффективные учебные заведения и разбираться с ними. А что прикажете делать, если в числе таковых находятся сельские школы и школа-интернат № 53? Все резервы снижения неэффективных расходов путем оптимизации штатов и увеличения количества учащихся в классах там исчерпаны. Неужели закрывать? Для села, например, это катастрофа.
Есть еще один выход - укрупнение небольших по количеству учащихся школ. Это решение видится верным уже потому, что финансирование общего образования сегодня ведется по принципу нормативно-подушевого. Анализ показывает, что в городских общеобразовательных учреждениях на данный момент имеется избыток более чем в две тысячи мест, и демографическая ситуация такова, что в ближайшие годы, по всем прогнозам, их дефицита не предвидится. Укрупнение же дает возможность руководителю школы сократить расходы за счет обеспечения наполняемости классов до 25 человек, достижения соотношения 15 человек на одного учителя, сокращения административно-управленческого персонала и т. д.
Не будем забывать и о том, что финансирование системы образования из областного бюджета осуществляется (уже как четыре года!) с учетом ее экономической эффективности, и доля неэффективных средств просто вычитается из общего объема финансирования. То есть неэффективные школы выживают за счет более эффективных. Может быть, как раз и стоит их объединить?
Светлана ТЮМЕНЦЕВА, председатель территориального комитета профсоюза:
- Сегодня все понимают ситуацию и согласны, что работать, как прежде, уже нельзя. Но родители правы - с людьми нужно было разговаривать, доказывать, что их дети переходят не в худшие условия. Нельзя также не учитывать судьбы педагогов. Получается, что решение уже есть, а обсуждения нет - это ошибка.
Именно так предложили поступить специалисты, вошедшие в состав рабочей группы по разработке плана мероприятий по снижению неэффективных расходов в общеобразовательных учреждениях. Если же говорить конкретно, то решено было присоединить школу № 55 к школе № 49; а школу № 43 - к гимназии № 41 (с ведением занятий младшего звена ее в здании школы № 55). В итоге освобождаются сразу два здания - школы № 43 и детского сада, где ныне учатся гимназисты.
А ОБСУДИТЬ ЗАБЫЛИ?
Все было бы хорошо, но с предложением рабочей группы не согласилась общественность. В частности - родители детей, обучающихся в школе № 55. Понять их можно: в школе все устраивает, немало сил приложено, чтобы детям в классах было уютно, многие вообще пришли учиться сюда из других районов города - потому что уровень обучения великолепный, и отношение учителей тоже. А теперь нужно куда-то переезжать! Сохранится ли педагогический состав - где гарантия? Смущает и то, что людей просто поставили перед фактом: соответствующее постановление Главой Администрации НГО уже подписано.
Наталья РУБЦОВА, мама ученика школы № 55:
- Мы пришли в первый класс и отлично влились в коллектив. У нас прекрасные преподаватели: когда на открытый урок приезжала профессор из Екатеринбурга, она аплодировала нашему учителю литературы! Этот уровень нарабатывался годами. А теперь все это хотят разрушить! У меня нет претензий к школе № 49, но почему мы должны уходить оттуда, где нам и так хорошо?
Народ пошел к своим избранникам. Более трех часов шло обсуждение проблемы на совместном заседании трех комиссий Думы: по бюджету, социальной политике и молодежной политике. Вопрос об оптимизации расходов и реструктуризации сети образовательных учреждений вызвал много споров. К тому же часть депутатов во главе с Николаем Винокуровым предварительно встретилась с родителями в школе № 55 и убедилась в решительном настрое последних отстоять свое право обучать детей там, где им нравится.
Марина ПШЕНИЧНАЯ, мама ученика школы № 55:
- Мой ребенок учился в школе № 49, и психологическая ситуация сложилась так, что мы были вынуждены уйти в 55-ю. Там нас приняли как родных: здесь каждый учитель, даже каждая уборщица знает и ребенка, и его родителей в лицо. У меня есть с чем сравнить, и обратно мы не вернемся!
Выступая перед депутатами, начальник Управления образования Татьяна Кузовкова привела аргументы в пользу принятого решения: школа исчерпала все резервы, и если будет вестись подушевое финансирование, сокращать придется уже не уборщиц, а учителей. Что же касается выбора здания школы № 49, то оно попросту больше и способно вместить оба коллектива (сегодня там учится 369 человек и, добавив к ним 470 учеников из школы № 55, можно будет выйти на норматив). Если переводить коллектив школы № 55 прямо классами - дети плюс учитель (как было при объединении школ №№ 51 и 58), то адаптация пройдет менее болезненно. Что же касается позиции родителей, то, по мнению Татьяны Владиславовны, существуют вопросы, по которым достичь консенсуса непросто, а принимать решение необходимо уже сейчас.
Елена БУКИНА, мама ученика школы № 55:
- Мы вложили столько сил, когда приводили в порядок свою школу! У нас и Интернет в каждом классе, и интерактивные доски! Все создано для нормальной работы. Школа функционирует до восьми часов вечера - есть кружки, секции. А сейчас мы беспокоимся - вдруг нас переведут в старый корпус? Ведь после того как городские школы переведут в автономию, а это неизбежно, все содержание здания ляжет на плечи родителей.
Депутаты сошлись во мнении, что, несмотря на всем понятные причины происходящего, нужно было начинать вести диалог с общественностью раньше - в начале учебного года. Наверняка родителям есть что сказать, кроме того, они могут предложить иные способы решения проблемы - неплохо было бы рассмотреть и их. А сегодня налицо - социальный конфликт.
К тому же есть и довольно серьезный риск того, что многие дети просто не пойдут учиться в предложенную им школу № 49 (об этом уже заявили старшеклассники). А тогда мы столкнемся с ситуацией, когда педагоги придут в пустые классы и, соответственно, останутся без работы. В итоге развалится вполне успешный коллектив, тогда как цель, ради которой все затевалось, достигнута не будет.
Максим СТЕПАНОВ, отец ученика школы № 55:
- Для таких действий, как объединение двух разных коллективов школ, должно быть ясное экономическое обоснование с экспертным заключением. Я лично его не видел. Цель, которую преследуют Администрация НГО и Управление образования, - экономия. Но она возможна лишь при переходе всего нашего коллектива в школу № 49 (она мне, кстати, понравилась!) - и учителей, и учащихся. Только так можно сделать процесс безболезненным.
27 февраля депутаты обсудят создавшуюся ситуацию уже на заседании Думы. Но, завершая этот разговор, хотелось бы сказать: в случившемся нет правых, как нет и виноватых - все оказались заложниками создавшейся ситуации. И было бы правильно, чтобы умные и достойные люди - участники процесса реорганизации системы новоуральского образования - сумели найти общий язык и начать вместе заниматься конструктивной деятельностью (нужно во что бы то ни стало сделать грядущие преобразования для детей и их педагогов максимально безболезненными!). Ведь остановить неизбежное уже не получится, а лупить кулаками по воздуху - не самый лучший пример эффективного действия.
Евгений СЕРЕБРЯКОВ
Фото автора и Юрия ДОРОНИНА