Уровень оплаты труда работников бюджетной сферы волновал Думу давно. К депутатам то и дело поступала настораживающая информация с мест, что провозглашённое повышение зарплаты с введением новой системы оплаты труда наступило не у всех.
СЧЁТНАЯ ПАЛАТА ОТМЕНИЛА МУНИЦИПАЛЬНУЮ ДОПЛАТУ
На пленарном заседании Думы НГО, состоявшемся четвёртого мая, депутаты рассмотрели информацию об уровне оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений культуры, образования, физической культуры и спорта. Инициаторами стали депутаты комиссии по социальной политике, к которым подключились и депутаты, входящие в комиссию по бюджету.
Администрация округа провела анализ уровня заработной платы по 42 муниципальным учреждениям. По словам заместителя Главы администрации по социально-экономическим вопросам Валерия Ефимова, если в общеобразовательных учреждениях в 2010 году по сравнению с 2009-м рост зарплаты составил 22%, то в дошкольном образовании он снизился на 4%, в дополнительном образовании и учреждениях физкультуры и спорта - на 1%, в культуре - на 2%.
Причины снижения связаны с оптимизацией расходов на содержание муниципальных учреждений, финансируемых за счёт средств местного бюджета, и являлись на тот момент вынужденной мерой. При этом, как отметил Валерий Ефимов, гарантированный уровень заработной платы работников - оклад и размеры компенсационных выплат (доплаты за ночные и праздничные часы, вредные условия труда, районные надбавки и надбавки за квалификационную категорию) остались на прежнем уровне. Единственное изменение в структуре оплаты труда работников с 5 по 10 разряды - отмена муниципальной доплаты при условии обеспечения уровня заработной платы не ниже уровня 2009 года. Причём отменить эту доплату муниципалитет был вынужден после проверки Счётной Палаты Законодательного Собрания Свердловской области, которая расценила её как нарушение.
НОВАЯ СИСТЕМА СПРАВЕДЛИВОСТИ НЕ ГАРАНТИРОВАЛА
Представленные депутатам данные о среднемесячной заработной плате за первый квартал 2011 года показывают рост заработной платы во всех бюджетных учреждениях. При этом в ряде учреждений премия по итогам работы за первый квартал будет начислена в апреле, как, например, в МДОУ. Рост заработной платы прежде всего обеспечен за счёт формирования расходов по фонду оплаты труда учреждений на 2011 год с коэффициентом индексации 1,11 к бюджетным ассигнованиям прошлого года, то есть в объеме роста с первого декабря 2010 года на 7%, с первого июня 2011 года - на 6,5%. Дополнительно учреждениям из местного бюджета на 2011 год выделено 59 млн. рублей - на увеличение стимулирующей части заработной платы.
- В связи с тем, что выплаты стимулирующего характера устанавливаются в учреждениях индивидуально, с учётом выполнения показателей и критериев оценки работы каждого работника, можно сделать вывод, что переход на новую систему оплаты труда не гарантировал и не предусматривал равного роста заработной платы всем категориям работников, - отметил Ефимов.
Главное условие перехода - чтобы гарантированная заработная плата в новых условиях (без учёта стимулирующих выплат) была не меньше заработной платы (без тех же выплат), установленной раньше. По информации администрации за декабрь 2010-го и январь-март 2011-го, случаев снижения гарантированной платы не было.
ЗАРПЛАТА НАЧАЛЬНИКОВ ВЫРОСЛА В РАЗЫ
Однако главный негативный фактор введения новой системы оплаты труда - это система начисления зарплаты руководящему звену. Проще говоря, зарплата начальников выросла в разы. При этом методика её расчета придумана не муниципалитетом, а правительством Свердловской области. Именно эта запредельная зарплата, а также вольность, с какой руководители некоторых учреждений устанавливают стимулирующие выплаты тем, кому хотят, расслаивает коллективы и усиливает социальное неравенство. Что, собственно, и беспокоит депутатов.
Беспокоит новая методика и администрацию округа - своё мнение на эту тему она направила в адрес отраслевых министерств и руководства Горнозаводского округа.
По мнению Валерия Ефимова, возникновение конфликтов на почве распределения стимулирующих выплат в переходный период после введения новой системы оплаты труда - неизбежно. Зачастую это связано с недоработанным механизмом стимулирования работников, а также неопределённостью критериев работы каждого сотрудника. Ответственность за возникновение таких ситуаций, безусловно, лежит на руководителе учреждения, который обязан обеспечить нормальный морально-психологический климат в коллективе.
Реальный путь повышения заработной платы сотрудников рабочих профессий и младшего обслуживающего персонала - это сокращение расходов на заработную плату административного персонала, в том числе сокращение ставок заместителей. Однако ни один руководитель муниципального учреждения на это не пошел.
МЕРЫ ДОЛЖНЫ БЫТЬ ПРИНЯТЫ
Депутаты озвучили ряд учреждений, морально-психологическая ситуация в которых вызывает у них опасения. В их числе МУ ДК "Строитель", Театр оперетты Урала, новое учреждение МУ "Спортивный клуб "Кедр".
Ещё один момент, на котором заострили внимание депутаты, - соотношение средней заработной платы 10% наиболее оплачиваемых работников к средней заработной плате 10% наименее оплачиваемых: так называемый децимальный коэффициент, который вполне можно назвать "коэффициентом расслоения". На первом месте - школа № 45, где он равен 18-ти (!). Велик он ещё и в некоторых школах, а среди учреждений дополнительного образования - в ДЭЦ.
Без сомнения, тревожит депутатов и тот факт, что в 16 организациях более 10% работников получают заработную плату ниже прожиточного минимума. И при этом в ряде организаций довольно высоко число вакансий. Например, в МУ ДК "Строитель" вакансий - 38, а число сотрудников, получающих зарплату ниже прожиточного минимума, - 35, в МУ "Спортивный клуб "Кедр", бывшем Центре физкультуры и спорта - вакансий вообще 67, при этом 33 сотрудника получают ниже прожиточного минимума. В ДЮСШ - 24 вакансии, в Детской школе искусств - 48. В первом учреждении зарплату ниже прожиточного минимума получают 7 сотрудников, во втором - 10.
Заключение по этому вопросу готовили депутаты двух комиссий - по социальной политике и по бюджету. Они рекомендовали администрации округа разработать комплекс мероприятий по минимизации количества работников, получающих заработную плату ниже уровня прожиточного минимума. А также проработать вопрос о внесении изменений в Положение о стимулирующих выплатах, чтобы децимальный коэффициент не был бы так велик.
Впрочем, администрация уже начала предпринимать свои меры для выравнивания социальной справедливости: разрабатывается Положение, на основании которого руководителей, в чьих учреждениях не будет сокращаться количество сотрудников, получающих зарплату ниже прожиточного минимума, будут лишать премий.
Депутаты не намерены ослаблять контроль и до конца года ещё вернутся к этой теме.