28 апреля депутатский корпус Думы Новоуральского городского округа заслушал отчёт Главы округа за 2009 год. В газете "Нейва" от 21 мая открыт цикл публикаций по материалам отчета Главы НГО Александра Зайцева. Сегодня - вторая часть цикла.
Основные направления жизнедеятельности округа регулируются нормативно-правовыми актами (НПА), которые утверждаются решениями, постановлениями Главы Новоуральского городского округа (НГО). За 2009 год было принято 169 постановлений.В блоке экономических НПА к наиболее существенным можно отнести постановления Главы об организации стратегического планирования и постановления, координирующие работу в рамках антикризисного управления. Последнее сегодня имеет особую актуальность в связи с экономическим кризисом.
Оборот организаций производственного сектора в 2009 году упал на 18% по сравнению с 2008 годом. Фактически стоял АМУР. На 40% сократились объемы строительства. На 25% сократился уровень инвестиционной активности. У предприятий по производству и распределению электроэнергии, газа, воды наблюдались положительные объемные показатели, хотя сами предприятия, являющиеся муниципальными, фактически находились на грани банкротства из-за неплатежей населения. Более стабильной была сфера услуг, производственная деятельность предприятий легкой промышленности (пищевой, швейной). Доля всех предприятий потребительского рынка в общем количестве малых предприятий возросла до 47%. Однако причиной тому является (помимо развития самого бизнеса) снижение показателей крупных производителей в экономике округа. Оборот предприятий розничной торговли в сопоставимых ценах остался на уровне 2008 года.
Численность работников, находящихся в условиях неполной занятости, в 2009 году доходила до 3,3 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы составил на конец года 4,5%. На каждое вакантное рабочее место приходилось 25 безработных. На общественных работах за 2009 год было освоено почти 26 млн. рублей. Временное трудоустройство было организовано для 1,6 тыс. человек, в т.ч. для 757 работников ЗАО "АМУР".
Кризисные явления в экономике повлекли за собой сокращение темпов роста заработной платы. В 2008 году она возросла на 21%, в 2009-м - на 10%. Средняя заработная плата по городу составила 22 660 рублей, в т.ч. в бюджетной сфере - 18 тыс. рублей, на муниципальных предприятиях - 15 тыс. рублей, в муниципальных учреждениях - 16 тыс. рублей. В строительстве заработная плата сократилась на 2,3 тыс. рублей. С учетом инфляции реальная покупательная способность заработной платы снизилась или осталась на уровне 2008 года в сфере транспорта, связи, коммунальных услуг, общественного питания, образования, здравоохранения.
Средний размер трудовой пенсии составил в январе 2009 года - 5116 рублей, на 1 января 2010 года - 8097 рублей.
Численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума (в среднем по году - менее 5,3 тыс. рублей на человека в месяц), в 2009 году составила 9 тыс. человек. Среди них - 38 пенсионеров, 3580 детей и 5446 человек в трудоспособном возрасте.
В этой ситуации спада экономической активности в Новоуральском городском округе под руководством Главы НГО была создана городская антикризисная комиссия. На ее ежемесячных заседаниях в 2009 году было рассмотрено 34 вопроса. Восемь раз принимались постановления Главы НГО с уточнением полномочий и состава комиссии, положения о ее работе, смысл которых - повысить эффективность экономики городских предприятий, найти способы пополнения бюджета, мобилизовать все имеющиеся ресурсы.
На заседанияХ антикризисной комиссии были заслушаны отчеты 23 руководителей предприятий и организаций, которые допустили недоплаты в бюджет города за аренду земли, муниципального имущества, задержки заработной платы. 21 мая, например, на комиссии отчитывались руководители "ВНТД", "Продтоваров", "Чистого города" за неуплату аренды земли. После "выяснения отношений" 2,7 млн. рублей задолженности были погашены ими в добровольном порядке. В августе и в сентябре на антикризисной комиссии была рассмотрена работа судебных приставов по взысканию задолженностей перед местным бюджетом. Вопрос возник не просто так. На 24 сентября 2009 года по 19 исполнительным листам за 2006 - 2009 годы сумма начислений составила 4,5 млн. рублей, а было взыскано - 1,8 млн. Задолженность за аренду земли по исполнительным листам 2008-2009 годов составляла почти 4 млн. рублей, а было взыскано 54 тыс. рублей. После рассмотрения на комиссии работы службы судебных приставов Главой НГО в адрес Губернатора была направлена информация о их деятельности.
Ежемесячный мониторинг социально-экономической ситуации на заседаниях антикризисной комиссии позволил не допустить обострения возникающих проблем. Например, в марте рассматривался вопрос о дебиторской задолженности "Комбината питания", в апреле - о возможности введения режима неполного рабочего времени на "Водогрейной котельной" и в УАТе. Решения, принятые по этим вопросам, и их выполнение способствовали сохранению предприятий и, главное, рабочих мест. Семь раз на антикризисной комиссии рассматривались вопросы организации общественных работ, обучения безработных, защиты трудовых прав населения. Благодаря координации усилий всех заинтересованных сторон за год в городе было трудоустроено 4,6 тыс. человек.
Сложные социально-экономические проблемы "разруливались" если не на самой комиссии, решения которой, к сожалению, носят только рекомендательный характер, то после нее, когда органы местного самоуправления обращались в суд, в прокуратуру, информировали вышестоящие органы власти.
Работа комиссии была затруднена объективными причинами. А именно - отсутствием объективной и всесторонней информации о деятельности хозяйствующих на территории ЗАТО субъектов. Поскольку сами субъекты определяют статус своей информации, то, как правило, они относят ее к коммерческой тайне. Доступ к статистике о деятельности предприятий, которая поступает в органы государственной статистики, в 2009 году для органов местного самоуправления был закрыт. И теперь город вынужден руководствоваться, как говорят, "средней температурой по больнице". Предприниматели и директора предприятий приходят к Главе тогда, когда их "прижмет", когда нужна помощь в пробивании вопросов в верхних эшелонах власти. В 2009 году на приеме у Главы побывало 118 руководителей, которые просили о помощи или обещали инвестиции в ЗАТО при выполнении определенных условий. Среди них - строительные, торговые, страховые, коммунальные предприятия. Принцип работы с ними у Главы простой: всегда готов помочь, всегда готов к сотрудничеству. Но при одном условии, о котором сказал Губернатор А.С. Мишарин: предприятие, которое хочет сотрудничать с органами местного самоуправления, должно быть "прозрачным". Мы должны знать: каков объем производства, численность работающих, средняя заработная плата, другие технико-экономические показатели. Без этого деловых отношений не наладить.
В рамках антикризисной комиссии работали комиссия по "серым зарплатам", координационный комитет содействия занятости населения, в т.ч. рабочая группа по занятости работников ОАО "УЭХК", высвобождающихся в связи с реструктуризацией атомной отрасли, рабочая группа по АМУРу. В 2009 году были разработаны и действовали План антикризисных мероприятий, Программа мероприятий по финансовому оздоровлению бюджета НГО. Есть планы социально-экономического развития, целевые программы по наиболее важным направлениям (капитальный ремонт, капитальное строительство, обустройство дорог, социальная поддержка населения, обеспечение правопорядка и др.). Эти и другие меры позволили сохранить под контролем положение в НГО. Функционирует городское хозяйство. Несмотря на суровую зиму, в квартирах горожан - свет, тепло, холодная и горячая вода. В течение зимы не было допущено серьезных коммунальных аварий (как в других городах России), хотя инженерные сети в большей части города изношены на 70% и более. Работают транспорт, школы, больницы.
С другой стороны, любой житель города может сказать: дороги чистят плохо, обслуживание льготников лекарствами плохое, проезд в автобусах в январе 2010 года поднялся до 12 рублей, возросли тарифы на электричество и водоснабжение. Состояние экономики - кризисное, сокращаются объемы производства, не сокращается безработица, не хватает денег на социальную сферу, на детей и ветеранов. И это тоже правда.
2009 год был кризисным. Нам приходилось больше заниматься не вопросами стратегического развития, а сохранением того, что имеем. Но перспектива есть. Во-первых, потому что, как говорят руководители нашей страны, кризис прошел самую низшую точку падения и сейчас будет хоть и медленное, но все же "выздоровление" экономики. Во-вторых, за прошедший год мы поняли, что надеяться надо прежде всего на себя, искать резервы на своей территории.
В этом плане хочу особо сказать о развитии малого и среднего бизнеса. В 2009 году численность занятых в малом и среднем бизнесе составила 12,6 тыс. человек. Это около четверти общей численности занятого населения. В бюджет муниципального образования от малого и среднего бизнеса за прошедший год поступило 37,7 млн. рублей. При Главе НГО работает Совет по предпринимательству, действует Программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства до 2012 года, созданы профессиональные гильдии, представляющие интересы бизнеса, - Союз автоперевозчиков, Союз предприятий строительного комплекса, Ассоциация малого и среднего бизнеса, Торгово-промышленная палата. В 2009 году стартовала программа "Начни свое дело", в которой участвовали 62 человека, 12 из них получили гранты на общую сумму 2,2 млн. рублей. Профинансирован 21 бизнес-проект по линии Новоуральского центра занятости. Сдвинулся с мертвой точки вопрос по бизнес-инкубатору. На счет ОАО "Новоуральский бизнес-инкубатор" из области поступило 20 млн. рублей. Весь 2009 год Глава НГО и администрация НГО активно работали по линии Правительства Свердловской области и Ассоциации ЗАТО, через заместителя председателя Госдумы В.А. Язева и Торгово-промышленную палату Российской Федерации по вопросу внесения изменений в Закон о ЗАТО в части права собственности на землю и установления арендной платы на землю. 23 марта Глава НГО А.И. Зайцев как член рабочей группы Ассоциации городов ЗАТО принял участие в заседании комитета по законодательству Государственной Думы.
Подготовлено к печати аппаратом Думы НГО